構建再生資源回收利用的法律制度，必須依照一定的理論原理和若干指導準則，這些原理和準則在立法中表現為立法的基本原則?！霸诹⒎ㄖ?，基本原則有極其重要的意義?；驹瓌t不僅是立法的理論依據和指導思想，也是法律實(shí)施的指導思想，是法律的基本精神和核心內容?！?sup>[1]我們應確立以下原則作為構建再生資源回收利用法律制度的主要原則。

　　①遵循生態(tài)規律的原則。

　　再生資源作為整個(gè)生態(tài)系統的一個(gè)有機組成部分，其循環(huán)利用依然要建立在一定的自然和生態(tài)規律基礎之上，這個(gè)規律是不以人的意志為轉移的。因此，我們通過(guò)法律手段在資源循環(huán)利用的自然過(guò)程中介入人為的因素，必須遵循其固有的自然和生態(tài)規律，不能改變和破壞自然規律。只有建立在自然和生態(tài)規律的基礎之上，資源循環(huán)利用事業(yè)才會(huì )得到科學(xué)的引導、規范和發(fā)展。

　　②以預防為主原則。

    　其涵義是在控制廢棄物的工作中，首先應采取各種預防的措施，避免廢棄物的產(chǎn)生。目前我國對再生資源的制度創(chuàng )設主要是體現了一種“末端控制”的思路，沒(méi)有能真正從“源頭”上進(jìn)行預防?！敖鉀Q問(wèn)題徹底的方式是根本不讓問(wèn)題發(fā)生。而消除污染，有效的解決方案，也是不讓污染產(chǎn)生。這就是新的環(huán)保理念——環(huán)境預防?！?/span>“環(huán)境預防還有另外一項重要的觀(guān)念——減廢，其理念在于用少的資源創(chuàng )造大的效益。整個(gè)減廢過(guò)程，自產(chǎn)品流程的初到使用后的處理都必須考慮如何用少的原料、能源與空間，如何讓產(chǎn)品使用后容易處理等?！?/span>^[2]因此我們首先必須通過(guò)預防減少廢棄物的產(chǎn)生，促使減量化。

  　  ③堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益統一原則，突出和運用市場(chǎng)手段原則。

    　其涵義是再生資源回收必須與企業(yè)的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益掛鉤，使環(huán)境效益好的企業(yè)能獲得較好的經(jīng)濟效益，而不注重環(huán)境效益的企業(yè)則無(wú)法獲得較好的經(jīng)濟效益，同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段以促進(jìn)回收利用業(yè)的發(fā)展。目前無(wú)論是企業(yè)還是公民個(gè)人，并不拒絕產(chǎn)品本身的回收利用，關(guān)鍵是回收利用的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益難以實(shí)現統一。因此，在國家的宏觀(guān)調控下，把生態(tài)效益所帶來(lái)的物質(zhì)利益貨幣化，確立經(jīng)濟激勵和約束機制，以經(jīng)濟利益為內在驅動(dòng)力推動(dòng)再生資源回收利用事業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)經(jīng)濟手段引導社會(huì )實(shí)行回收利用，引導競爭機制和價(jià)格機制進(jìn)入再生資源的生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域，通過(guò)經(jīng)濟流轉和產(chǎn)業(yè)循環(huán)促進(jìn)資源的恢復、營(yíng)造和發(fā)展。具體而言，就是采取一套操作性強的經(jīng)濟刺激措施，如信貸、財政、稅收等，從根本上扭轉再生資源回收利用在市場(chǎng)上的不利局面，實(shí)現再生資源回收利用業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

   　 ④堅持污染者負擔、受益者補償原則。

    　污染者負擔原則就是因廢棄物污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由污染者承擔，而不應轉嫁給國家和社會(huì )。從根本上說(shuō)，再生資源回收利用事業(yè)中很大一部分屬于“公共物品”的范疇，在消費方面不具有排它性，不能被投資者本身有效的全部占有和支配。譬如，在居民居住的社區里，某公司投資于垃圾回收分類(lèi)的經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，為社區居民提供了清潔舒適的居住環(huán)境，社區的居民并沒(méi)有為此付出代價(jià)。這就產(chǎn)生了所謂的“外部性”問(wèn)題，這是極不公平的。這就需要在法律中設立受益者補償的原則，通過(guò)法律機制的利益平衡來(lái)消除這種不公平。再生資源回收利用中的“利益外溢”問(wèn)題是必須予以重視和解決的，否則就會(huì )失去發(fā)展的動(dòng)力和基礎。另外，由于廢棄物污染環(huán)境的復雜性，污染主體既包括企業(yè)也包括消費者個(gè)人，既有產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)也有運輸企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)。因此必須根據實(shí)際情況對污染者做出重新界定，從而確定污染者的法律責任。

    　⑤堅持政策適度傾斜原則。

    　再生資源回收利用的發(fā)展必須依賴(lài)于政府的大力扶持。管理條例應當明確政府可以運用財政、稅收、信貸等多種經(jīng)濟手段，給予從事再生資源回收利用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與個(gè)人適當的優(yōu)惠與扶持，降低其市場(chǎng)風(fēng)險，增強其投資信心，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人自覺(jué)從事再生資源回收利用事業(yè)的內在動(dòng)力。

   　 ⑥平等協(xié)作、公眾參與原則。

環(huán)境屬于公共財產(chǎn)，公民都有平等享有的權利。同時(shí)，環(huán)境保護是公益事業(yè)，公民、法人對環(huán)境保護都負有責任。因此，與此相關(guān)的各個(gè)主體間應該建立平等協(xié)作的關(guān)系。將此精神妥善設計并體現在法律規范中，可以有效結合所有環(huán)保力量，發(fā)揮大的效率。由于生產(chǎn)者比其他主體更有機會(huì )了解各種污染物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)的使用情況和產(chǎn)生機理，由污染者負擔原則推導出的延伸生產(chǎn)者責任的做法，對從根本上解決問(wèn)題顯得非常必要，生產(chǎn)者在產(chǎn)品回收利用中應承擔主要責任；消費者是產(chǎn)品的主要使用者，應培養其適度消費、綠色消費的意識，自覺(jué)參與廢舊產(chǎn)品的回收工作；其他的社會(huì )主體可以根據自身在產(chǎn)品循環(huán)利用過(guò)程中的地位和作用，以適當的方式積極參與，平等協(xié)作，形成有利于產(chǎn)品回收利用的良性循環(huán)系統，發(fā)揮出大的經(jīng)濟和環(huán)保效益。除了設立專(zhuān)門(mén)的立法執法機構，還應建立公眾舉報監督熱線(xiàn)，設立舉報電話(huà)，制定投訴制度、信訪(fǎng)制度、聽(tīng)證制度，逐步完善建立公眾參與再生資源回收利用管理的機制。公民也可通過(guò)新聞界和民間環(huán)保機構及其他一些社會(huì )性渠道來(lái)參與相關(guān)法規的建立和實(shí)施。（作者：張香萍，2005.4）

[1]陳明義、李啟家著(zhù)：《固體廢棄物的法律控制》，陜西人民出版社1991年版，第76頁(yè)。

[2]葉俊榮著(zhù)：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社，2003年4月版，第90~91頁(yè)。